一(yī)些(xiē)基層幹部爲應對名目繁多和不切實際的督查檢查，迫不得已加班加點“造痕迹”“湊業績”，出現以“精緻形式主義”的做法應付形式主義的問題。
在基層治理(lǐ)向服務要效能(néng)的過程中，部分(fēn)地區黨建工作(zuò)存在一(yī)定的“重形式、輕實效”傾向，導緻出現基層黨建與基層治理(lǐ)“脫嵌”“兩張皮”的現象。
推動基層治理(lǐ)脫“虛”向“實”
基層治理(lǐ)既是國家治理(lǐ)的“最後一(yī)公裏”，也(yě)是人(rén)民(mín)群衆感知公共服務效能(néng)和溫度的“神經末梢”。習近平總書記指出，基層強則國家強，基層安則天下(xià)安，必須抓好(hǎo)(hǎo)基層治理(lǐ)現代化(huà)這項基礎性工作(zuò)。隻有紮實推進基層治理(lǐ)服務提質增效，才能(néng)不斷提高基層治理(lǐ)現代化(huà)水平，進而推動國家治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力的現代化(huà)。
力戒“表”“面”功夫
要堅決克服形式主義。形式主義、留痕主義是長期困擾基層的老大難問題，亦是基層治理(lǐ)服務轉型優化(huà)升級的巨大障礙。一(yī)是要克服文山會海式的形式主義，一(yī)些(xiē)地方和部門改頭換面、明減實增，以會套會、陪同開會的不良現象屢禁不止，同時，層出不窮的政務小程序和公衆号使得廣大基層幹部在完成“留痕任務”中身(shēn)心俱疲。二是要克服過度留痕的形式主義，一(yī)些(xiē)基層幹部爲應對名目繁多和不切實際的督查檢查，迫不得已加班加點“造痕迹”“湊業績”，出現以“精緻形式主義”的做法應付形式主義的問題。部分(fēn)基層幹部的政績觀出現了(le)重“痕”輕“績”的方向偏差，樂于用痕迹包裝政績，愛擺花架子(zǐ)，熱衷搞儀式。三是要克服事(shì)務性的形式主義，一(yī)些(xiē)基層幹部整日埋頭雜亂無章、勞而無功的瑣碎性事(shì)務工作(zuò)，看似“勤勤懇懇”，實則“一(yī)事(shì)無成”，還有一(yī)些(xiē)幹部靠“花拳繡腿”做表面文章，精緻務虛、無暇務實。
要徹底摒棄官僚主義。在基層治理(lǐ)向服務要效能(néng)的過程中，“官本位”與“唯上(shàng)”的官僚文化(huà)是深刻影響着廣大基層幹部思想觀念和行爲方式的桎梏。一(yī)是要徹底摒棄唯我獨尊、自我膨脹式的官僚主義，一(yī)些(xiē)基層幹部每天把“講政治”挂在嘴邊，但(dàn)在現實工作(zuò)中卻以“官老爺”做派示人(rén)，注重擺闊氣、耍官威、講排場，大搞“家長制、一(yī)言堂”，要求下(xià)屬絕對服從，從根子(zǐ)上(shàng)背離了(le)黨性、丢掉了(le)宗旨。二是要徹底摒棄高高在上(shàng)、脫離群衆式的官僚主義，一(yī)些(xiē)基層幹部以官自居，對群衆呼聲麻木不仁，對群衆疾苦漠不關心，對群衆冷暖袖手旁觀，不願同群衆打交道、幫助群衆解決問題，在爲民(mín)服務中不作(zuò)爲慢(màn)作(zuò)爲亂作(zuò)爲，與人(rén)民(mín)群衆漸行漸遠。三是要徹底摒棄工作(zuò)敷衍、推卸責任式的官僚主義，一(yī)些(xiē)基層幹部将争取更高的官級和獲取更多的特權奉爲圭臬，工作(zuò)中隻想當“太平官”，妄想“一(yī)身(shēn)輕”，遇事(shì)推诿扯皮、回避矛盾和問題，企圖通過“責任甩鍋”的方式推卸責任。
要努力避免黨建懸浮化(huà)。在基層治理(lǐ)向服務要效能(néng)的過程中，部分(fēn)地區黨建工作(zuò)存在一(yī)定的“重形式、輕實效”傾向，導緻出現基層黨建與基層治理(lǐ)“脫嵌”“兩張皮”的現象。一(yī)是要避免引領作(zuò)用“弱化(huà)”，一(yī)些(xiē)基層黨組織軟弱渙散，組織制度形同虛設、淪爲擺設，缺乏凝聚力、戰鬥力、領導力；一(yī)些(xiē)基層黨委缺乏“四個意識”，落實上(shàng)級決策不到位、核心作(zuò)用發揮不充分(fēn)，存在主體責任落實不平衡、壓力傳導層層遞減的現象。二是要避免創新(xīn)工作(zuò)“虛化(huà)”，一(yī)些(xiē)基層黨組織過于強調形式上(shàng)的“僞創新(xīn)”，隻注重形式、不注重效果，使創新(xīn)工作(zuò)浮在表面，零碎而不系統，嚴重制約着基層治理(lǐ)的深度、力度與效度，難以打通“最後一(yī)公裏”。三是要避免隊伍建設“軟化(huà)”，有的黨員在思想上(shàng)對組織的認同度低(dī)，缺乏黨員意識、忘卻黨員身(shēn)份；有的黨員政治素質較低(dī)、能(néng)力本領不足、鬥争精神薄弱，責任感、使命感不強。
要有效防止“數字技術濫用”。在基層治理(lǐ)向服務要效能(néng)的過程中，要避免數字技術的不當運用導緻“數字負擔”“技術負能(néng)”等問題。一(yī)是要防止數字公共産品的濫用，一(yī)些(xiē)基層政府和部門在運用數字技術提升公共服務水平的過程中，疏于對數字技術可能(néng)被濫用的風險及其社會後果的統籌考量，導緻數字公共産品被不法分(fēn)子(zǐ)變相或惡意使用，嚴重損害了(le)基層政府的權威和公信力。二是要防止數字治理(lǐ)資源的濫用，一(yī)些(xiē)基層政府和部門在缺乏統一(yī)标準的情境下(xià)，形成了(le)獨立一(yī)套、各自開發、盲目投入的現象，重複開發的政務小程序、信息系統以及微信公衆号普遍存在着功能(néng)雷同、标準不一(yī)、聯通缺失等問題，同時有些(xiē)基層政府和部門片面追求高大上(shàng)，打造的政務軟件雖然包羅萬象，但(dàn)是實際難以駕馭，嚴重脫離了(le)現實需求，最終淪爲“秀場工程”“交鑰匙工程”，導緻資源的嚴重浪費。三是要防止數字形式主義的蔓延，一(yī)些(xiē)基層部門在利用數字技術時“穿新(xīn)鞋走老路(lù)”，以打折扣、鑽空子(zǐ)、搞變通的做法改換工作(zuò)形式和真實内容，緻使廣大基層幹部依舊案牍勞形，基層減負在偏離實際的“數字變通”中大打折扣。
多維實幹賦能(néng)基層治理(lǐ)
大興實幹之風，切實提升基層年輕幹部的“政治三力”。新(xīn)時代基層治理(lǐ)的嚴峻形勢和複雜局面，迫切要求廣大基層年輕幹部不斷提升自身(shēn)的“政治三力”，在擔當實幹中服務群衆和發展自己。一(yī)是提高“見微知著、防患未然”的政治判斷力，廣大基層年輕幹部要善于科學把握基層治理(lǐ)中的形勢變化(huà)，不斷提高政治敏銳性和政治鑒别力，增強科學把握形勢變化(huà)、精準識别現象本質、清醒明辨行爲是非的能(néng)力，聚焦解決群衆身(shēn)邊操心事(shì)、煩心事(shì)、揪心事(shì)，持續提升老百姓的滿意度和獲得感。二是提高“學深悟透、學用結合”的政治領悟力，廣大基層年輕幹部要堅持用黨的創新(xīn)理(lǐ)論武裝頭腦、指導實踐、推動工作(zuò)，不斷提高見微知著、靈活應變的能(néng)力，結合基層實際情況解讀和貫徹國家政策規劃和安排，推動基層治理(lǐ)服務長效發展。三是提高“真抓實幹、善作(zuò)善成”的政治執行力，廣大基層年輕幹部要堅持以底線思維化(huà)解風險、以問題導向破解難題，以狠抓落實提升執行效果，做到明責于心、扛責于肩、踐責于行，用紮實的工作(zuò)、辛勤的努力回答(dá)好(hǎo)(hǎo)“責任之問”，用擔當作(zuò)爲的精神風貌踐行共産黨員的初心和使命。
強化(huà)制度賦權，堅持構建“三治融合”的基層治理(lǐ)體系。聚合自治、法治、德治三者動能(néng)，最大程度發揮自治管理(lǐ)、法治約束、德治引領的效用功能(néng)，是推進基層治理(lǐ)服務提質增效的有效途徑。一(yī)是堅持以自治爲基，既要健全基層黨組織領導的基層群衆自治機制，把基層黨組織的領導貫穿至基層民(mín)主選舉、民(mín)主協商(shāng)、民(mín)主決策、民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主監督的各方面和全過程，着力解決一(yī)些(xiē)基層黨組織虛化(huà)、弱化(huà)、邊緣化(huà)問題，也(yě)要完善基層直接民(mín)主制度體系和工作(zuò)體系，推進基層直接民(mín)主制度化(huà)、規範化(huà)、程序化(huà)，消除治理(lǐ)機制與治理(lǐ)環境不适應、行政性強與自治性弱等弊端，不斷增強城鄉社區群衆自我管理(lǐ)、自我服務、自我教育、自我監督的實效。二是堅持以法治爲綱，既要加快(kuài)形成規範有序、權責清晰的社會治理(lǐ)法治體系，健全矛盾糾紛多元化(huà)解機制，也(yě)要嚴格依法治理(lǐ)基層事(shì)務，大力整治思想上(shàng)法治意識薄弱，行動上(shàng)依法辦事(shì)不嚴，制度上(shàng)依法監督缺位的不良現象，着力增強公民(mín)的法治意識、規則意識，築牢基層社會治理(lǐ)現代化(huà)的法治根基。三是堅持以德治爲先，既要按照社會主義核心價值觀要求，建立以評立德、以文養德、以規促德的德治建設體系，修訂完善居民(mín)公約、村(cūn)規民(mín)約等行爲準則，以具有強大約束力的道德規範糾治基層治理(lǐ)服務中的道德失範，也(yě)要注重發揮德治特有的明導向、正民(mín)心、樹新(xīn)風作(zuò)用，引導廣大人(rén)民(mín)自覺堅守道德底線，弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人(rén)品德，推動基層社會治理(lǐ)服務向縱深化(huà)發展。
推進數字賦能(néng)，利用科技手段提升基層治理(lǐ)現代化(huà)水平。基層治理(lǐ)數字化(huà)是順應數字化(huà)時代發展創新(xīn)基層治理(lǐ)的必要舉措，也(yě)是紮實推進基層治理(lǐ)服務提質增效的關鍵抓手。一(yī)是推進數字賦能(néng)黨建工作(zuò)，通過加快(kuài)基層黨組織建設和管理(lǐ)服務數字化(huà)轉型，借助數字技術延伸黨建觸角、拓展黨建載體、豐富黨建形式，穩步推進黨員隊伍管理(lǐ)數字化(huà)、密切聯系群衆網絡化(huà)、全面從嚴治黨智能(néng)化(huà)，能(néng)夠切實增強基層黨組織的政治引領力、組織動員力、肌體免疫力，更好(hǎo)(hǎo)地将基層黨組織的政治優勢和組織優勢充分(fēn)轉化(huà)爲基層治理(lǐ)服務效能(néng)。二是推進數字賦能(néng)公共服務，通過構建以人(rén)爲本、惠及群衆的新(xīn)型數字公共服務體系，利用大數據、雲計算(suàn)、人(rén)工智能(néng)等技術建構起“網格化(huà)+數字化(huà)”的新(xīn)型智慧管理(lǐ)模式，持續深化(huà)發展智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧社區等數字化(huà)公共服務，可以助推公共服務提檔升級，更加精準高效地服務群衆，爲滿足不同民(mín)衆的多樣化(huà)需求提供更爲優質更加均等的公共服務。三是推進數字賦能(néng)政府治理(lǐ)，通過以推動數字技術的深度應用爲契機，加快(kuài)建立科層制與扁平化(huà)相融合的網絡型政府組織結構，完善應對突發事(shì)件的常态化(huà)實時監測、通報預警、快(kuài)速響應機制，構建立體全息、深度協同、安全發展的“雲上(shàng)數字政府”，進一(yī)步提高政務數據要素協同配置效率，确保政令流轉的通暢有效，切實提升政府治理(lǐ)服務的科學化(huà)、智能(néng)化(huà)、精細化(huà)水平。
（作(zuò)者系山東大學馬克思主義學院副院長、博士生(shēng)導師）
