以黨内法規推進從嚴治黨，是新(xīn)時代以來不斷深化(huà)黨的建設、推進全面從嚴治黨向縱深發展的一(yī)條重要經驗。黨的二十大報告對堅定不移全面從嚴治黨、全面推進新(xīn)時代黨的建設新(xīn)的偉大工程作(zuò)出重大戰略部署，明确提出了(le)完善黨的自我革命制度規範體系、不斷完善黨内法規體系、健全全面從嚴治黨體系新(xīn)的部署要求，深刻體現了(le)以黨内法規推進全面從嚴治黨的依規治黨邏輯。

全面從嚴治黨取得的曆史成就(jiù)

新(xīn)時代十年來，以習近平同志爲核心的黨中央着眼黨的長期執政和國家長治久安，不斷推進黨的建設探索，堅持依規治黨，形成了(le)比較完善的黨内法規體系，爲全面從嚴治黨取得曆史性、開創性成就(jiù)提供了(le)法規制度保證。新(xīn)時代十年來全面從嚴治黨取得的重大成就(jiù)，可以從下(xià)面三個維度加以概括總結。

一(yī)是在理(lǐ)論維度上(shàng)主要體現爲習近平總書記關于全面從嚴治黨、依規治黨的重要論述。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的建設，黨的制度、黨内法規建設覆蓋黨的建設各方面，爲全面從嚴治黨奠定了(le)堅實制度基礎，從一(yī)個重要角度回應了(le)“建設什(shén)麽樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”這一(yī)時代之問。習近平總書記對黨的建設、全面從嚴治黨、依規治黨、黨内法規建設等作(zuò)出了(le)一(yī)系列重要論述，主要包括：加強黨内法規制度建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策；要發揮依規治黨對黨和國家事(shì)業發展的政治保障作(zuò)用，形成國家法律和黨内法規相輔相成的格局；鏟除不良作(zuò)風和腐敗現象滋生(shēng)蔓延的土(tǔ)壤，根本上(shàng)要靠法規制度；要堅持依法治國、依規治黨，把紀律和規矩挺起來、立起來，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執法和執紀貫通起來，使全面從嚴治黨的任務真正得到落實；要發揮依法治國和依規治黨的互補性作(zuò)用，确保黨既依據憲法法律治國理(lǐ)政，又依據黨内法規管黨治黨、從嚴治黨；等等。習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，立意高遠、内涵豐富、思想深刻，爲深化(huà)對黨内法規制度建設重要性的認識、增強依規治黨的自覺性和堅定性、推進全面從嚴治黨不斷取得進展和成效、全面和深入推進新(xīn)時代黨的建設偉大工程，提供了(le)根本遵循。

二是在制度維度上(shàng)主要體現爲建黨百年之際“堅持依規治黨，形成比較完善的黨内法規體系”。習近平總書記指出：“加強黨内法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”黨的十八大以來，黨中央堅持頂層設計、統籌謀劃、整體推進黨的制度尤其是黨内法規制度建設。黨的十八屆三中全會專題研究全面深化(huà)改革重大問題，明确了(le)完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力現代化(huà)的改革目标和治理(lǐ)邏輯。黨的十九屆四中全會進一(yī)步作(zuò)出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力現代化(huà)的重大決策部署，将黨的領導制度體系建設置于首位，突出其統領作(zuò)用。新(xīn)時代十年來，根據黨的建設、全面從嚴治黨的制度需求，堅持以黨章爲根本依循，以民(mín)主集中制爲核心，按照“規範主體、規範行爲、規範監督”統籌協調原則，黨内法規制度體系以“1+4”爲基本框架，形成了(le)黨章統領，由黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身(shēn)建設法規制度、黨的監督保障法規制度四大闆塊構成的黨内法規制度體系。截至2022年6月(yuè)(yuè)，全黨現行有效黨内法規共3718部，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面。其中，制定、修訂中央黨内法規156部，占現行有效中央黨内法規的70.5%。近十年來逐步形成比較完善的黨内法規體系，爲推進黨的領導制度化(huà)、法治化(huà)，提供了(le)有力法規制度保證。

三是在實踐維度上(shàng)主要體現爲糾治“四風”取得重大進展，反腐敗鬥争取得壓倒性勝利并全面鞏固。新(xīn)時代十年來，黨中央在法規制度軌道上(shàng)推進黨的建設偉大工程，健全完善了(le)加強黨領導全面從嚴治黨的體制機制。堅持思想建黨和制度治黨同向發力，堅持依法治國和依規治黨有機統一(yī)，依章依規依紀一(yī)體化(huà)，黨性黨風黨紀一(yī)起抓，正風肅紀反腐貫通，監督執紀問責聯動。堅持發揚黨的自我革命精神，以釘釘子(zǐ)精神糾治“四風”，以零容忍态度懲治腐敗，紀檢監察領域黨規國法一(yī)體同構紀檢監察法治體系，整體推進紀檢監察二元并軌體制機制。一(yī)體推進“三不腐”戰略，統籌運用紀律治黨“四種形态”，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展，堅決清除一(yī)切損害黨的先進性和純潔性的因素。截至2022年4月(yuè)(yuè)底，全國紀檢監察機關立案審查調查438.8萬件、470.9萬人(rén)，其中查處違反中央八項規定精神問題72.3萬起，給予黨紀政務處分(fēn)64.4萬人(rén)。在法規制度基礎上(shàng)推進反腐倡廉建設，黨的作(zuò)風建設常抓不懈取得重大進展，反腐敗鬥争取得壓倒性勝利并全面鞏固，成功走出了(le)一(yī)條依靠制度和法治優勢反腐敗之路(lù)。

全面從嚴治黨積累的重要經驗

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央将全面從嚴治黨納入協調推進“四個全面”戰略布局加以縱深推進，取得了(le)重大曆史性成就(jiù)，積累了(le)全面從嚴治黨的重要經驗。新(xīn)時代十年來，全面從嚴治黨積累的重要經驗，可以概括總結爲以下(xià)幾個方面。

一(yī)是堅持以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央不斷探索黨的建設規律，确立以黨内法規推進從嚴治黨的行動邏輯，以依規治黨爲着力點，推進全面從嚴治黨向縱深發展。習近平總書記對黨的建設、黨的自我革命、全面從嚴治黨、依規治黨和黨内法規體系建設等作(zuò)出了(le)一(yī)系列重要論述，尤其強調把依規治黨擺在事(shì)關黨長期執政和國家長治久安的戰略位置，堅持完善“兩個維護”制度保障，堅持把黨章作(zuò)爲管黨治黨的總依據，堅持高質量構建黨内法規體系，堅持執規必嚴、違規必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，堅持依法治國和依規治黨有機統一(yī)，堅持抓好(hǎo)(hǎo)“關鍵少數”尊規學規守規用規，等等。深刻反映了(le)對黨的建設偉大工程、全面從嚴治黨以及黨的全面領導、黨的長期執政的規律性認識，實現了(le)黨的建設、全面從嚴治黨理(lǐ)論的重大突破，是習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想的重要組成部分(fēn)，爲全面從嚴治黨制度創新(xīn)和實踐探索、堅持全面從嚴治黨、推進黨的建設偉大工程，提供了(le)正确理(lǐ)論指引。

二是依據新(xīn)時代黨的建設總要求，不斷健全全面從嚴治黨體系。黨的十八大以來，随着黨的建設不斷推進，豐富和發展新(xīn)時代黨的建設總要求，逐步形成了(le)由一(yī)條主線、一(yī)個系統、一(yī)條底線構成的黨的建設總體布局。所謂一(yī)條主線，就(jiù)是維護黨的純潔性和先進性，加強黨的執政能(néng)力建設。所謂一(yī)個系統，就(jiù)是堅持政治建設的統領地位，堅定捍衛“兩個确立”、堅決做到“兩個維護”；堅持思想建設與制度建設相統一(yī)，思想建設具有基礎性，融入黨的建設各方面各領域，制度建設具有保障性，貫通黨的建設全過程全方位，思想建黨與制度治黨同向發力、同時發力、同頻發力；堅持紀律建設與作(zuò)風建設相結合，堅持正風肅紀一(yī)體推進，把紀律挺在前面。所謂一(yī)條底線，就(jiù)是堅持不懈推進反腐敗鬥争，形成壓倒性态勢并全面鞏固。新(xīn)時代黨的建設總要求和總體布局爲全面從嚴治黨确立了(le)框架體系，将黨的制度建設貫穿于黨的建設各方面各領域，不斷推進黨内法規制度體系化(huà)建設，爲全面從嚴治黨體系夯實了(le)法規制度基礎。

三是堅持全面從嚴治黨，不斷開辟新(xīn)時代黨的自我革命新(xīn)境界。新(xīn)時代十年來，黨中央明确提出黨的自我革命戰略思想，以黨的政治建設爲統領堅守自我革命根本政治方向，以思想建設爲基礎淬煉自我革命銳利思想武器(qì)，以嚴明紀律整饬作(zuò)風豐富自我革命有效途徑，以雷霆之勢反腐懲惡打好(hǎo)(hǎo)自我革命攻堅戰、持久戰，以黨組織政治功能(néng)和組織力凝聚力鍛造敢于善于鬥争、勇于自我革命的幹部隊伍，以自我淨化(huà)、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高的制度規範體系爲推進偉大自我革命提供制度保障，以新(xīn)時代全面從嚴治黨開辟黨的自我革命新(xīn)境界。新(xīn)時代十年來，黨的自我革命和全面從嚴治黨一(yī)路(lù)走來，黨的自我革命精神和黨的自我革命規範綜合發力，推動了(le)全面從嚴治黨走深走實，開辟了(le)全面從嚴治黨新(xīn)格局。全面從嚴治黨與黨的自我革命一(yī)路(lù)同行，相互成就(jiù)、相輔相成，是新(xīn)時代十年推進黨的建設偉大工程的基本經驗。

四是依據黨章形成覆蓋黨的領導和黨的建設的黨内法規制度體系。黨章是一(yī)切黨内法規制度的根源。新(xīn)時代十年來，加快(kuài)推進黨内立規工作(zuò)，強調依據黨章加快(kuài)形成覆蓋黨的領導和黨的建設的黨内法規制度體系，并通過全面從嚴治黨入章進一(yī)步完善了(le)黨的建設總要求，不斷推進黨章統領的黨内法規體系建設，爲健全全面從嚴治黨體系、推進新(xīn)時代黨的建設偉大工程提供了(le)制度依循和法規保障。習近平總書記深刻指出，從嚴治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長遠之策、根本之策。深化(huà)全面從嚴治黨要靠思想精神力量，更要靠制度規範威力。将精神力量和規範威力結合起來推進全面從嚴治黨，是思想建黨和制度治黨同向發力的體現，是新(xīn)時代管黨治黨的一(yī)條重要經驗，是中國共産黨之治的重要秘訣。

推進全面從嚴治黨向縱深發展

在新(xīn)時代新(xīn)征程上(shàng)，貫徹黨的二十大精神和重大決策部署，進一(yī)步健全全面從嚴治黨體系，應當立足新(xīn)時代十年來全面從嚴治黨取得的重大成就(jiù)，遵循以黨内法規推進從嚴治黨的治理(lǐ)邏輯和基本經驗，以完善黨的自我革命制度規範體系爲主要抓手，不斷健全和完善黨内法規體系，在法規制度軌道上(shàng)推進全面從嚴治黨向縱深發展。

一(yī)是适應健全全面從嚴治黨體系需要，以完善黨的自我革命制度規範體系爲主要抓手，不斷完善黨内法規體系。科學闡釋和深刻領悟習近平總書記關于新(xīn)時代黨的建設偉大工程、全面從嚴治黨鮮明主題、思想建黨和制度治黨同向發力、依法治國和依規治黨有機統一(yī)，以及堅持依規治黨、完善黨内法規體系等重要論述，深刻理(lǐ)解和把握黨的自我革命與全面從嚴治黨、制度治黨和依規治黨的内在邏輯關系，黨的自我革命精神和規範對健全全面從嚴治黨體系、完善黨内法規體系建設的重要意義。在新(xīn)征程上(shàng)，聚焦健全全面從嚴治黨體系目标要求，以完善黨的自我革命制度規範體系爲主要抓手，不斷健全和完善黨内法規體系，将全面從嚴治黨要求和黨的自我革命精神融入黨内法規制度建設，爲全面從嚴治黨、黨的自我革命永遠在路(lù)上(shàng)鋪設法規制度軌道，在全面從嚴治黨開辟黨的自我革命新(xīn)境界基礎上(shàng)，以黨的自我革命開辟全面從嚴治黨新(xīn)格局。

二是堅持深化(huà)思想精神與制度規範相融合這個根本，不斷提高黨内法規制度的品質。從一(yī)定意義上(shàng)講，思想和精神是制度規範的靈魂和精髓所在，是制度規範最具生(shēng)命力的成分(fēn)，決定着制度規範的境界和格局。新(xīn)時代以來，推進思想融入制度，爲制度賦值提升制度的境界，通過制度承載思想，創造性地形成了(le)一(yī)套科學合理(lǐ)的黨内法規制度創制和實施模式，形成了(le)思想與制度交融、精神與規範貫通的管黨治黨有效形态。黨内法規是習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想的制度化(huà)表達，是習近平總書記關于全面從嚴治黨、堅持依規治黨等重要論述的規範化(huà)表達。完善黨的自我革命制度規範體系，是貫徹習近平總書記關于黨的自我革命重要論述、始終保持黨的自我革命精神的需要。以偉大建黨精神爲源頭的黨的精神譜系需要制度規範體系與之适應，将自我革命精神融入自我革命制度規範，以精神力量和制度威力合成全面從嚴治黨強大力量，有利于形成全面從嚴治黨更大成效。正确認識和把握思想和制度、精神和規範的關系，提升黨的制度建設、黨内法規體系建設新(xīn)境界，是開辟新(xīn)時代新(xīn)征程全面從嚴治黨新(xīn)格局、黨的自我革命新(xīn)境界的必然要求和根本需要。

三是以完善的黨内法規制度體系爲形成“堅持真理(lǐ)”機制、增強“四個自我”能(néng)力提供制度依托和支撐。習近平總書記指出，“增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性，使從嚴治黨的一(yī)切努力都集中到增強黨自我淨化(huà)、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高能(néng)力上(shàng)來，集中到提高黨的領導能(néng)力和執政能(néng)力、保持和發展黨的先進性和純潔性上(shàng)來”。黨的二十大報告強調，“完善黨的自我革命制度規範體系。堅持制度治黨、依規治黨，以黨章爲根本，以民(mín)主集中制爲核心，完善黨内法規制度體系，增強黨内法規權威性和執行力，形成堅持真理(lǐ)、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制”。黨的自我革命着力點就(jiù)是形成堅持真理(lǐ)、修正錯誤、發現問題、糾正偏差的機制，着重點就(jiù)是增強黨自我淨化(huà)、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高能(néng)力。在新(xīn)征程上(shàng)，完善黨的自我革命制度規範體系，将黨的自我革命精神與黨的自我革命制度規範結合起來，爲鞏固和發展“堅持真理(lǐ)”的制度化(huà)機制、增強和提升“四個自我”能(néng)力，提供堅實有力的法規制度支撐和保障。

四是适應最普遍自我革命與最徹底自我革命的需要，全面加強黨内法規制度體系建設。加快(kuài)完善黨的自我革命制度規範體系，要以糾治“四風”爲最普遍的自我革命，以反腐敗鬥争爲最徹底的自我革命，堅持将兩者有機統一(yī)起來，全方位、立體式推進黨内法規制度建設。在新(xīn)征程上(shàng)，根據一(yī)體推進正風反腐的制度需要，加快(kuài)黨的自我革命制度規範體系建設，構建内容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨内法規制度體系，爲黨的自我革命提供制度支撐和法規保障，在法規制度軌道上(shàng)推進最普遍的自我革命和最徹底的自我革命不斷取得新(xīn)進展新(xīn)成效，彰顯中國共産黨之治的奧秘所在和中國之治的獨特優勢。

五是完善黨内法規體系應當重點完善黨的責任制度體系和黨的紀律規範體系。健全全面從嚴治黨體系，關鍵在于構建全面從嚴治黨制度體系，堅持以黨章爲根本依循，以民(mín)主集中制爲核心，以黨的自我革命制度規範體系建設爲主要抓手，以完善黨内法規體系爲基本依托，着力構建以黨的紀律處分(fēn)條例牽頭的公正權威高效的黨的紀律規範體系，着重構建以政治責任主導的科學合理(lǐ)的黨的責任制度規範體系，爲進一(yī)步健全全面從嚴治黨體系、推進全面從嚴治黨向縱深發展，提供堅實有力的法規制度支撐和保障。

六是以黨内法規推進從嚴治黨必須緊緊抓住堅持依規必嚴、違規必究這個關鍵。以黨内法規推進全面從嚴治黨，必須堅定不移地堅持依規治黨，合理(lǐ)布局黨内法規制定和實施工作(zuò)，堅持科學立規爲前提、嚴格執規爲關鍵、嚴密督規爲保障、全黨守規爲基礎。習近平總書記指出，“一(yī)分(fēn)部署還要九分(fēn)落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分(fēn)氣力要花在這上(shàng)面”。在新(xīn)征程上(shàng)，以黨内法規推進全面從嚴治黨，必須堅持有規必依、執規必嚴、違規必究，堅持發揚釘釘子(zǐ)精神，加強作(zuò)風建設，堅持以零容忍态度開展反腐敗鬥争，堅持糾正一(yī)切損害群衆利益的腐敗和不正之風，讓鐵規發力、讓禁令生(shēng)威，嚴厲查處踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”、留“暗門”、開“天窗”等違規違紀行爲。堅持以問責強化(huà)制度執行，落實黨内法規執行責任制，有效治理(lǐ)“稻草人(rén)”“紙老虎”“燈下(xià)黑”現象，堅決維護法規制度的嚴肅性和權威性。堅持抓“關鍵少數”，帶動管“絕大多數”。始終抓住領導幹部這個“關鍵少數”，以嚴的标準、嚴的措施推動領導幹部尊規學規守規用規，推動依規治黨向基層延伸，促進依規治黨深入人(rén)心、全黨守規蔚然成風。

七是以黨内法規和國家法律一(yī)體化(huà)建設系統推進“兩個答(dá)案”制度化(huà)、規範化(huà)。如(rú)何跳(tiào)出治亂興衰的曆史周期率，毛澤東同志在延安窯洞裏給出第一(yī)個答(dá)案，就(jiù)是依靠民(mín)主，讓人(rén)民(mín)來監督政府。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“經過不懈努力，黨找到了(le)自我革命這一(yī)跳(tiào)出治亂興衰曆史周期率的第二個答(dá)案”。中國共産黨誕生(shēng)百餘年來，外靠發展人(rén)民(mín)民(mín)主、接受人(rén)民(mín)監督，内靠全面從嚴治黨、推進自我革命，保證了(le)黨長盛不衰、不斷發展壯大。在新(xīn)征程上(shàng)，正确認識人(rén)民(mín)監督政府與黨的自我革命的關系及其根本意義，深度推進全面從嚴治黨和全面依法治國相結合，深入推進全過程人(rén)民(mín)民(mín)主與黨的自我革命制度化(huà)、規範化(huà)、程序化(huà)，在法治軌道上(shàng)推進人(rén)民(mín)監督政府，以法治思維方式深化(huà)黨的自我革命，完善黨的自我監督和人(rén)民(mín)群衆監督有機結合的制度，推進人(rén)民(mín)監督和自我革命無縫銜接、有效協同，在制度規範意義上(shàng)形成複合制度優勢，确保“兩個答(dá)案”相輔相成。

在新(xīn)時代新(xīn)征程上(shàng)，全黨貫徹落實黨的二十大精神和重大戰略部署，堅定不移全面從嚴治黨，不斷增強保持大黨應有風範的高度自覺，始終保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，發揚徹底的自我革命精神。深入貫徹黨的自我革命思想，從黨章出發，以民(mín)主集中制爲核心，以黨的建設總要求和黨的建設體系化(huà)、制度化(huà)、規範化(huà)的需要爲依據，以黨的自我革命制度規範體系爲主要抓手，以不斷完善黨内法規體系爲基本依托。聯動健全黨的領導制度體系，與黨和國家監督制度體系聯通，推進黨内法規制度體系建設高質量發展，爲健全全面從嚴治黨體系、進一(yī)步開辟黨的自我革命新(xīn)境界、不斷開創全面從嚴治黨新(xīn)局面，提供法規制度依托和保障。

（作(zuò)者系山東大學國家治理(lǐ)研究院副院長、威海校(xiào)區副校(xiào)長）